談我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題（轉(zhuǎn)載）
我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年，并取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步，尤其從我國(guó)推廣實(shí)施《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以后，各地也相應(yīng)地制定了招投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使管理工作取得了穩(wěn)步、有序、深入地發(fā)展，逐步形成了公開(kāi)、公正、公平的建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，總是存在著這樣或那樣的問(wèn)題。
1、法制不夠完善，法律意識(shí)淡薄
目前，我國(guó)尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，舊的社會(huì)機(jī)制在一定程度上還在運(yùn)行，新的社會(huì)機(jī)制還未完全建立，法制不夠完善，人們的法制觀念不強(qiáng)，同時(shí)一些法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞，給投機(jī)取巧者造成機(jī)會(huì)，無(wú)法可依，有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍，建設(shè)工程合同的權(quán)力得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場(chǎng)中表現(xiàn)的尤為明顯。如：在某些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境未完全建立，在招標(biāo)的過(guò)程中存在著明顯的傾向性，致使一些有實(shí)力的企業(yè)望而卻步，被拒在競(jìng)爭(zhēng)的行列之外。項(xiàng)目資金沒(méi)有到位或者資金根本沒(méi)有落實(shí)，手續(xù)不全就上項(xiàng)目的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重違反了基本建設(shè)的程序和規(guī)律，擾亂了基本建設(shè)的市場(chǎng)秩序。還有，此行業(yè)參與者的法律意識(shí)淡薄，對(duì)已經(jīng)簽定的工程項(xiàng)目合同缺乏嚴(yán)肅性，不認(rèn)真履行其合同，違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使經(jīng)常發(fā)生不應(yīng)該的合同糾紛，使市場(chǎng)秩序混亂。
2、資格預(yù)審過(guò)于形式化
承包商的選擇應(yīng)當(dāng)是擇優(yōu)的，選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來(lái)參加競(jìng)標(biāo)，這種做法利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。然而在目前的資格預(yù)審當(dāng)中卻存在著一些不盡人意的地方。比如，在資格預(yù)審中存在著明顯的傾向性，主要表現(xiàn)在發(fā)標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審的具體規(guī)定和要求的文件中，在有些資格預(yù)審的通知當(dāng)中，做出了較為苛刻的規(guī)定，這些規(guī)定可能是有意的，也可能是無(wú)意的，但是無(wú)論怎樣，這些規(guī)定有意或無(wú)意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo)，這種做法在目前的市場(chǎng)運(yùn)作當(dāng)中是比較普遍的。真實(shí)性不夠、存在舞弊行為，“借殼”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如一些承包者其本身根本從未取得過(guò)任何資質(zhì)，但是為了能夠濟(jì)身于此行業(yè)其本身會(huì)不擇手段，通常的做法是將其企業(yè)掛靠在某個(gè)有資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)，借用其殼體進(jìn)行工程項(xiàng)目的承包，而這些被“借殼”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一般都會(huì)不猶豫地配合，并且在收取一定的管理費(fèi)用滿(mǎn)足自身利益的前提之下，不會(huì)去過(guò)問(wèn)“借殼”單位的經(jīng)營(yíng)管理情況，這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。在資格預(yù)審中的種種不盡人意的地方嚴(yán)重地影響到建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
3、標(biāo)書(shū)價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力脫節(jié)
目前，我國(guó)在招投標(biāo)過(guò)程中，一般情況之下，投標(biāo)者都是根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費(fèi)率等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)進(jìn)行標(biāo)書(shū)價(jià)格的計(jì)算。而這些定額、費(fèi)率僅僅反映整個(gè)社會(huì)該行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個(gè)施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣的招投標(biāo)的運(yùn)作，在一定程度上，是一種數(shù)字游戲。這樣一來(lái)，就要看誰(shuí)計(jì)算的準(zhǔn)確，看誰(shuí)定額用得好。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實(shí)力等得不到充分的反映，忽視了科學(xué)與擇優(yōu)，不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。企業(yè)根本沒(méi)有建立自己內(nèi)部的定額或者即便是有自己的內(nèi)部定額，也是不敢應(yīng)用，因?yàn)檫@樣的話(huà)，很可能使企業(yè)不能中標(biāo)。由此可見(jiàn)，這樣的招投標(biāo)，也就使標(biāo)書(shū)價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力嚴(yán)重脫節(jié)，中標(biāo)者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。致使合同的執(zhí)行困難多多，問(wèn)題多多。鑒于此種情形，現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低標(biāo)中標(biāo)，得到了一些改善。但是另一個(gè)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，也就是部分施工企業(yè)為了承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的施工任務(wù)，在一些時(shí)候竟然不惜代價(jià)以低于成本價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，這種情況的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。致使合同在執(zhí)行的過(guò)程中糾紛不斷，經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。
4、評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量差強(qiáng)人意
標(biāo)書(shū)的評(píng)定工作的真正意義在于評(píng)定出最為合理而且最具實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)執(zhí)行工程項(xiàng)目的施工任務(wù)，招投標(biāo)的公平、公正的特點(diǎn)，在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)。同時(shí)標(biāo)書(shū)的評(píng)定工作是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和粗心。但是在評(píng)定標(biāo)書(shū)的實(shí)際過(guò)程中，這項(xiàng)工作的完成僅在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就結(jié)束了?？上攵?，這樣沒(méi)有時(shí)間保證的評(píng)標(biāo)太過(guò)于形式化，使評(píng)標(biāo)者根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)仔細(xì)閱讀標(biāo)書(shū)文件，根本無(wú)法了解投標(biāo)企業(yè)的具體而詳實(shí)的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等情況。因此得到的結(jié)果也實(shí)難保證評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量，同時(shí)也很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書(shū)中存在的問(wèn)題，致使出現(xiàn)偏差是難免的。另外，某一個(gè)地區(qū)參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ?，而且每次評(píng)標(biāo)都是他們來(lái)參與。這種做法存在著許多弊端，由于委員們的素質(zhì)不同，很容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的不法行為。同時(shí)委員的心理存在著一定程度的傾向性，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。
5、監(jiān)理工程師的參與不夠
監(jiān)理工程師在業(yè)主的委托之下對(duì)業(yè)主與第三方所簽定的合同在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建立以監(jiān)理工程師為核心的管理模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)在工程項(xiàng)目管理改革中的巨大進(jìn)步。監(jiān)理工程師的工作應(yīng)從項(xiàng)目的可行性研究、方案的選擇到工程項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)束，他們的工作應(yīng)貫穿與工程項(xiàng)目的全過(guò)程，并且是在有業(yè)主的授權(quán)下進(jìn)行獨(dú)立工作，并處于一個(gè)核心的地位，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大控制有著法定的權(quán)力，同時(shí)應(yīng)具有參加招投標(biāo)簽定合同的權(quán)力、質(zhì)量爭(zhēng)議裁決權(quán)、簽字付款決定權(quán)、變更決定權(quán)、分包確定權(quán)、爭(zhēng)端處決權(quán)等等。但是在現(xiàn)實(shí)的中，監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目管理中的參與力度明顯不夠，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，監(jiān)理工程師的參與時(shí)間過(guò)晚，在工程項(xiàng)目實(shí)施之前，他們幾乎不參與工程項(xiàng)目的管理；第二，監(jiān)理工程師的權(quán)力不夠。監(jiān)理工程師應(yīng)在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立地工作，可以獨(dú)立地處理工程項(xiàng)目中事情，但是業(yè)主對(duì)他們沒(méi)有完全地授權(quán)致使他們?cè)诠ぷ髦惺軜I(yè)主的擺布，使監(jiān)理工作處于被動(dòng)的地位。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要原因?yàn)橐恍I(yè)主擔(dān)心監(jiān)理工程師的權(quán)力太大，會(huì)使大權(quán)旁落，使項(xiàng)目管理無(wú)法控制。政府的監(jiān)管工作力度不夠。
在招投標(biāo)工作中，依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)形式，選擇最適宜的施工承包隊(duì)伍，采用這種方式，使建設(shè)單位利益最大化。但是在運(yùn)行操作中總伴隨一些不盡人意的行為，如上級(jí)的某項(xiàng)特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關(guān)系，造成了這種公開(kāi)、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現(xiàn)，便出面進(jìn)行監(jiān)管，用以提高招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。同時(shí)，政府的監(jiān)管也是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要手段。但在實(shí)際中，政府對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管也存在一些應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，如政府的監(jiān)管沒(méi)有擺正位置，在某些情況下，對(duì)違規(guī)者姑息遷就，執(zhí)法不嚴(yán)。有時(shí)監(jiān)督管理錯(cuò)位，不該管的他去管，而該管的又不去管。如對(duì)評(píng)標(biāo)的過(guò)程，政府僅應(yīng)作為監(jiān)督者，而不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，更不應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)委員們指手畫(huà)腳，或采取任何形式進(jìn)行暗示，來(lái)影響評(píng)標(biāo)委員們的判斷力。為此政府的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依法行事，要擺正位置，做到公正廉潔，同時(shí)政府的監(jiān)管工作要有透明度?？傊捎谀壳拔覈?guó)招投標(biāo)市場(chǎng)受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，存在著許多問(wèn)題。為此，建筑市場(chǎng)的參與者尤其是管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問(wèn)題，勇敢地面對(duì)問(wèn)題，積極地去解決問(wèn)題方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。
作者：張志強(qiáng)
參考文獻(xiàn)
[1] 董海濤。當(dāng)前我國(guó)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議[Ｊ].建筑經(jīng)濟(jì)，2003（8）。
[2] 朱 斌，胡 峰。工程保險(xiǎn)招投標(biāo)重點(diǎn)分析[Ｊ].建筑經(jīng)濟(jì)，2001（3）。 [3] 呂所章，李 京。對(duì)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的思考[Ｊ].建設(shè)監(jiān)理，2002（2）。
Ps:重慶路威 全國(guó) 鐵道 公路 市政 巖土 地災(zāi)防治 軌道 建筑 景觀 綜合 規(guī)劃 甲級(jí) 乙級(jí) 勘察 設(shè)計(jì) 評(píng)估 審查 可行性研究 用地 高速 一級(jí) 高鐵 專(zhuān)用線(xiàn) 上跨 下穿 交叉 涉鐵 邊坡 滑坡 交通、鐵路、住建委（局） 咨詢(xún)單位 招聘 分公司 負(fù)責(zé)人 合作
系方式.png)
